高风险作业简要控制流程关键控制点为:

(1)“确认工作任务是否包涵高风险作业,根据一级、二级高风险作业种类和范围规定判定许可证创建等级”;

(2)“风险分析”;

(3)“办理相应等级的《高风险作业工业安全许可证》”,创建高风险作业工业安全二级许可证的工作还需编制《专项安全技术措施方案》;

(4)“确认防护措施和进行工作准备”;

(5)“实施作业”;

(6)“工完料尽”;

(7)“终结工作”。

1 、确认工作任务是否包涵高风险作业并判定级别

(1)在进行工单准备时,工单准备、评估人员根据工作内容,参照一级、二级高风险作业种类和范围,确认工作任务是否包含高风险作业并判定许可证创建级别;

(2)高风险工业安全许可证不能代替辐射防护和消防领域高风险作业。如某作业同时涉及高辐射风险,工作组还应去保健物理一处/二处/三处办理高辐射相关高风险作业许可证;如某作业同时涉及火灾风险,工作组还应去保卫处办理动火证。


2 、风险分析

(1)工作负责人必须分析作业中可能存在的安全隐患和危险因素,认真制定各种安全防护措施。针对高风险作业工业安全二级许可证项目,还需编制专项安全措施方案,经处室(接口处室)编、校、审,安全质量处会审及电厂生产厂长/副厂长审查批准后,方可实施。

(2)如项目的专项技术方案中已包括详细、全面的风险分析,安全措施制定等相关内容,可不编制专项安全措施方案

(3)重大起重作业工作责任单位应编制专门的吊装方案


3 、《高风险作业工业安全许可证》的办理

(1)创建:工作负责人(或工单准备人、评估人)在进行工单准备时,确认工作项目中的风险因素符合一级、二级高风险作业种类和范围的规定后,创建相应级别的高风险工业安全许可证,并根据风险分析的结果,在许可证中填写相关信息和安全防护措施等内容;

(2)校核:高风险工业安全许可证创建后,由提出人科室负责人或其授权人校核;

(3)批准:对于可以在电厂电子生产系统中创建许可的项目,由工业安全管理人员对该许可证审核同意后,实施电子下达;对于纸质填写许可的项目,由工业安全管理人员对该许可证审核同意签字后下达;

(4)设置停工待检点:工业安全监管人员在审核许可证时,可根据项目的风险等级及重要程度,在许可证中设置停工待检点;

(5)工作负责人在主控办理工作票时,需向运行人员出示已书面签发的纸质版《高风险作业工业安全(一级/二级)许可证》;

(6)对于非正常工作时间的紧急高风险作业许可,对于一级的许可证可以先电话联系工业安全监督人员口头许可后开工,第二天上班补办一级许可证。对于二级的许可证要通知工业安全人员到现场办理许可证。其中的专项安全措施方案要提前准备,相关领导签字可先口头授权第二天补签。

      考虑到安全的因素,原则上是尽量避免安排在夜间实施高风险作业和批准高风险作业许可。


4 、确认防护措施和进行工作准备

(1)《高风险作业工业安全(一级/二级)许可证》获得批准后,工作负责人应按照许可证中安全措施的具体要求和相对应高风险类型的自检单进行工作准备,组织召开工前会,逐条核对自检单内容,并向工作项目成员进行全面的工作内容、技术、风险及现场安全交底。不满足自检单要求的必须要在自检单中书面标明。涉及二级高风险工业安全许可证的工前会,必须通知安全监督人员。作业前,工作负责人须确认各项工作准备都已完成

(2)自检单可以辅助工作负责人在工业安全方面的工作准备,自检单主要包括现场准备、个人防护用品准备、人员准备、工器具准备、文件准备、应急准备等内容。各类自检单见标准检查卡及表单

(3)对于许可证中设置了停工待检点的高风险项目,工作负责人必须在开工前与安全监督管理处室联系,待工业安全管理人员到现场确认许可证中的安全措施都已实施完毕,双方在《高风险作业现场安全监督控制项目见证单》签字确认后,方可开工。


5 、实施作业

(1)高风险作业期间,工作负责人或其委托人必须在现场进行全程安全监护,以保证工作按照作业规程以及《高风险作业工业安全(一级/二级)许可证》、ISP2 级项目《专项安全技术措施方案》中安全防护措施的要求执行,并且工作人员严格执行了工业安全管理程序的要求;

(2)工作负责人(准备人)应服从工业安全现场监督人员的管理,在现场情况发生变化时采用“停—思—行—审”的“STAR”工作方法,及时指挥协调,确保现场安全。


6、 工完料尽

      工作终结前,工作负责人应确保作业区域“工完料尽”,主要包括:

(1)拆除隔离区域内为了实施作业而设置的防护设施,如脚手架、安全网、警示绳、临时通讯电缆等;

(2)将工作现场面清理干净,消除检修活动痕迹,分类收集工作中产生的废弃物,并将废弃物送往指定的废弃物收集点;

(3)撤离并交还借用的工器具、测量设备。


7 、终结工作

      工作完成后,高风险作业项目随着工单或工作票终结而自动终结。

现场监督

(1)工作实施的责任处室或接口管理处室(承包商)应安排处内管理或安全监督人员作业前了解现场各项风险和工作所需要的流程、程序以及所采取的措施。检查安全措施已落实到位,否则不允许开工。工作实施处室或承包商单位安全员始终保证作业的每个阶段都在现场,关注作业现场中安全状态。

(2)一级高风险作业,工业安全监督人员可根据高风险项目风险大小采取选择性监督的方式;二级高风险作业,工业安全监督人员必须设置停工待检点,必须对关键作业点进行现场安全监督。

(3)工业安全监管人员应依据《高风险作业工业安全(一级/二级)许可证》、ISP2 级项目《专项安全技术措施方案》上所制定的安全防护措施计划,对高风险项目实施监督管理。

(4)如发现有违反安全措施计划情况的现象,工业安全监管人员有权要求工作人员限期整改;逾期未改或整改不力的,工业安全管理部门有权依据电厂相关管理制度,进行违章处罚,下达项目整改通知单甚至下达停工令,直到安全措施符合要求,方可重新开工;此外,各处室高风险作业项目的实施情况将纳入电厂安全考核的范畴中。